沧州市旅游业“十二五”发展规划纲要(一)
发布时间: 2011-07-21 09:28:47 来源:

第一章  规划背景

一、发展基础

(一)政府主导有所加强,旅游发展环境明显改善

“十一五”期间,沧州市委、市政府十分重视旅游业发展,将旅游产业作为全市八大产业之一和第三产业的重要产业加以培育和发展,全市上下积极实施沿海经济社会发展强市战略,充分发挥旅游业在“保增长、扩内需、调结构”等方面的重要作用,不断加强组织领导,增加资金投入,调整产业结构,狠抓工作落实,加大对旅游业的引导和支持。特别是2007年之后,沧州市委、市政府明确提出打造“购物沧州”、“美食沧州”、“旅游沧州”、“宜居沧州”的工作思路,不断优化管理体制,大力挖掘、整合自然与历史文化资源,加强旅游景区开发建设,配套基础与服务设施,旅游发展的软、硬件条件得到明显改善,形成了发展旅游的良好氛围。随着渤海新区的成立,“三年大变样”活动的推进,京杭大运河申遗工作的开展,黄骅综合大港的开工建设,“两节一会”的成功举办,以及近期河北省环京津、沿海地区一系列政策措施的出台,都强化了沧州市委、市政府的管理、服务、协调职能,使沧州市的对外开放程度、旅游产业规模、产出水平和产业地位不断提高,扩大了沧州市的知名度、美誉度,振奋了全市发展旅游的信心。

(二)产业增速大幅提升,经济效益再创新高

“十一五”期间,沧州市入境旅游人数和创汇年均增长36.2%和36.3%,总量分别达到4.9万人次和1486万美元,分别是“十五”时期的3.5倍和3.7倍;国内旅游人数和创收年均增长20.1%和30.2%,总量分别达到2065.4万人次和98.8亿元人民币,分别是“十五”时期的2.5倍和2.8倍。2010年,沧州市共计接待游客577万人次,旅游总收入达到33.2亿元,无论是接待国内还是接待海外旅游者,都创下近年新高。“十一五”期间,沧州市入境旅游与国内旅游接待人数的年均增长率均已超出10%15%,超额完成了《沧州市旅游产业“十一五”规划》设定的目标。

(三)产业规模持续扩张,产业体系日趋完备

截至2010年底,沧州市共有国家A级旅游景区(点)9处,其中国家4A级景区2处(吴桥杂技大世界、东光铁佛寺),3A级景区1处(沧县纪晓岚文化园),2A级景区6处(沧州铁狮子、泊头清真寺、盐山千童祠、青县青云观、献县马本斋纪念馆、沧县御碑苑);全国重点文物保护单位8处(沧州铁狮子、献县汉墓群、泊头清真寺、献县单桥、黄骅古贡枣园、沧县纪晓岚墓、黄骅海丰镇遗址、大运河)、省级文物保护单位45处;共有16项国家级非物质文化遗产,包括沧州武术、吴桥杂技、沧州木板大鼓、河间歌诗、河间西河大鼓、青县哈哈腔、沧州落子、黄骅渔鼓、盐山千童信子、沧县狮舞、泊头传统铸造技艺、任丘辛安庄民间音乐会、河间皮影戏、黄骅麒麟舞、劈挂拳、燕青拳,省级非物质文化遗产50项,市级153项,同时,全市16个县(市、区)都建立了县级名录;省级湿地和鸟类自然保护区2处(南大港湿地、杨埕湿地);省级地质保护区2处(海兴小山火山地貌、黄骅古贝壳堤);马本斋纪念馆被列入全国100家红色旅游经典景区,河间白求恩战地手术室纪念馆及任丘白洋淀也被列入全省10条红色精品旅游线路。现有星级饭店41家,其中五星级饭店1家,四星级饭店13家,三星级饭店18家,二星级饭店9家。现有旅行社73家,有持证导游员882名。已开通了沧州旅游网、旅游商务网,建立了沧州旅游咨询服务中心总站和3个分站。

(四)产品结构日趋合理,产业布局初具雏形

五年间,沧州市加大了旅游产品的建设力度,更加重视旅游招商引资和投资,实施了旅游精品战略,以杂技、武术、红色旅游为龙头,重点完善了六大重点旅游产品和十大主要旅游产品,建设了一批有特色、有创意的旅游精品景区;同时紧抓老产品的升级改造,初步形成了以观光产品为主、以休闲和特色旅游产品为辅的旅游产品体系,进一步丰富、完善、提升沧州市的旅游产品结构;在此基础上,沧州市积极开展旅游重点线路和旅游文化节庆活动(或会议)建设,形成了沧州市对外开放的重要窗口和新的旅游经济增长点,推进了重点旅游项目在大运河及滨海沿线的聚集,旅游产业布局初具雏形。

(五)旅游品牌初步树立,市场营销效果显著

全市围绕提高旅游业市场竞争力,开展了一系列连续性的宣传促销活动,如举办了“沧州人游沧州”活动,参与“环渤海16港口城市旅游合作组织”的历届年会等,扩大了沧州市对环渤海市场的辐射力,初步树立了“杂技之乡、功夫故里”城市旅游品牌。沧州市还通过旅游交易会、旅游推介会、新闻媒体宣传等多种方式不断加大促销力度,宣传沧州旅游品牌,使沧州市的知名度和美誉度不断提高,促进了国际、国内客源市场的全面发展。

(六)旅游规划体系逐步完善,行业管理水平明显提高

“十一五”期间,沧州市秉承了“经济发展,规划先行”发展理念,更加重视旅游规划的指导作用,旅游发展的思路更加清晰,建立并完善了全方位、立体化的全市旅游规划体系。继《河北省沧州市旅游业发展总体规划(20022020)》之后,沧州市积极聘请规划专家先后编制了《沧州市红色旅游发展总体规划》、《河北省渤海新区旅游发展总体规划》等一系列区域性旅游规划,各旅游发展的重点县(市)也基本完成了各自的旅游总体规划编制工作,各重点旅游景区、村镇也先后编制了旅游发展详细规划或专项规划,初步形成了市—县(市、区)—景区(村镇)三级规划体系,旅游规划的视野不断拓宽,旅游开发模式不断更新,更加注重与《环京津休闲旅游产业带发展规划》等上级规划和《沧州市城市总体规划》等相关产业规划的融合与对接,为沧州市旅游业的可持续发展提供了科学保障。与此同时,沧州市还根据国务院及河北省《关于加快发展旅游业的意见》等一系列法规和政策性措施,相继出台了《沧州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》、《沧州沿海旅游船舶安全管理制度(暂行)》、《沧州旅游景区厕所质量等级评定办法(试行)》、《南运河水体管理办法》等文件,有力地保障了旅游业的健康发展。

二、发展机遇

(一)加快转变发展方式的战略机遇

201010月,中国共产党第十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,提出要坚持科学发展,坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。作为服务业龙头的旅游业,必将成为转变发展方式的切入点和突破口之一。《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域,更加自觉、更加主动、更加坚定地在“加快”上下功夫、见实效,坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。《中共沧州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》也明确提出要把发展现代服务业作为推进产业结构优化升级的重要支撑,做大文化、旅游、社区服务等需求潜力较大的产业,不断提高服务业在国民经济中的比重。因此,沧州市需要紧抓经济发展方式转变的重大机遇,加大产业结构调整力度,推动服务业在关键领域实现突破性发展。

(二)区域合作加强的发展机遇

随着环渤海经济圈发展速度的持续加快和在全国地位的不断提升,环渤海地区成为继长三角、珠三角之后中国经济的第三增长极,环渤海、京津冀和秦唐沧区域合作都实现了进一步加强,如《京津冀都市圈区域规划》的出台,标志着京津冀区域一体化上升为国家战略,随着城市和区域间交通设施的完善、信息沟通的加强及要素流动的加快,京津冀“同城化”效应日渐显露;《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》的出台,标志着京津冀一体化的进一步推进;《河北省沿海地区规划》编制的启动,将次推进秦唐沧三地有效配置资源,加强与环渤海地区间的协调互动发展;环渤海港口城市旅游合作组织的历届年会加深了环渤海港口城市之间多个层面、多种方式的交流与合作;此外,沧州市已从政府层面与天津市滨海新区、衡水市等签署了合作意向书,或与知名大型企业开展了多项重大项目的合作。“十二五”期间,沧州市将加快融入环渤海经济圈和京杭大运河旅游线,区域交流合作将更为紧密和完善,沧州市旅游业发展的基础也将更加完备,旅游资源开发与市场拓展均面临良好契机。

(三)河北省重要战略部署的政策机遇

在国务院消费拉动政策的引导下,河北省先后做出了多项有利于沿海地区(沧州市)旅游业发展的重大战略部署。20106月,河北省出台了《关于加快发展旅游业的实施意见》,把旅游业放在河北经济更重要的位置上,《意见》中提出了支持旅游业扩大融资、支持旅游企业做大做强、加大政府投入、完善土地利用政策、实行税收优惠措施等一系列政策措施,把旅游业作为战略性支柱产业来培育;随着建设沿海强省战略的深入实施,201010月,河北省出台了《关于加快沿海经济发展促进工业向沿海转移实施意见》,明确将沧州市纳入河北省沿海经济带,打造滨海旅游带,将湿地旅游确定为渤海新区的特色优势产业之一,在用地、财税、注册、审批等方面给予优惠政策支持;河北省加快城市化进程有效推进,201011月,河北省又出台了《关于加快城市化进程的实施意见》,计划通过着力打造沿海城市带,实施沿海“新城战略”,推动黄骅新城的建设,通过发挥沧州市的沿海、临港的重大区位优势和历史文化优势,着力发展石油化工、装备制造、冶金建材、临港物流、滨海旅游等产业,建设环渤海地区的明星城市。在“十二五”期间,以上重大部署的逐步落实与未来刺激消费、拉动内需等政策的出台,都将为沧州旅游业的发展营造良好的外部发展环境。

(四)旅游需求持续增长的市场机遇

随着全面建设小康社会的推进,我国人均GDP已实现了由1000美元向3000美元的跨越。“十二五”期间,我国经济将继续保持强劲的发展势头,居民生活水平和收入水平将进一步提高,旅游消费需求和消费水平将不断增强,旅游市场也将不断壮大;“带薪休假”、“全民旅游休闲计划”等政策措施的实施,也将在更大程度上刺激旅游需求的增长,旅游者将寻求更加多样化的综合性旅游体验,对特色旅游、自然生态旅游的偏好也将越来越强,消费档次也将呈现更加的多样化。

(五)立体客运突破发展的交通机遇

沧州市目前有5条高速公路,交通发达,尤其是京沪高速公路沧州段的建成,不仅对完善沧州城市功能、提升城市形象、推动全市公路交通现代化具有举足轻重的意义,而且对于沧州进一步发挥两环优势,加快融入京津都市圈和大运河旅游带,扩大对外交流与合作,建设沿海强市等具有积极的推动作用。

目前京沪高速铁路和沿海高速公路正在加快建设,“十二五”期间,石—沧—港铁路、石(衡)港城际铁路、邯港高速公路、石港高速公路将逐一列上日程,黄骅综合大港后续建设稳步进行,总投资10亿元的沧州机场将进入谋划建设阶段,沧州市将进入京津1小时经济圈,实现与京津的无缝对接。按照河北省交通部门的整体战略部署,三年内主要景区的高速公路将全部贯通,沧州市的旅游客运交通将更加便捷。另外,随着沧州黄骅港造修船项目被列入省船舶工业发展规划,造船及游艇制造将成为沧州市新的经济增长点,这将极大地刺激沧州沿海旅游产业的发展。

(六)国家旅游局启动大运河规划的开发机遇

京杭大运河是世界上开凿时间最久、长度最长的一条人工河道,贯通了京、津、冀、鲁、苏、浙六个省和直辖市,沟通了海河、黄河、淮河、长江和钱塘江五大水系,在全流域的各地级市中沧州市流经里程最长,沉淀了丰厚的历史和文化,有着良好的开发基础。2009年,国家文物局启动了大运河申遗工程,按照计划2013年正式申报世界文化遗产;2010年初,由国家旅游局牵头,京、津、冀、鲁、苏、浙六省市共同参与的《京杭大运河旅游线路总体规划》已经启动,目标是打造继万里长城、丝绸之路之后我国的第三条线状旅游带,带动运河沿线旅游经济发展;沧州市委、市政府也十分重视大运河的保护与开发,明确提出要实施运河的水系改造和景观整治工程,要求加快古运河的开发、改造规划,启动运河两岸文物古迹修复工程。因此,“十二五”期间,沧州要抢抓大运河旅游线上升为“国字号”的机会,做好“大运河文化旅游带”的文章。

(七)相关产业振兴的历史机遇

沧州市本土孕育了全国乃至世界知名的悠久历史和民俗文化,如诗经文化、杂技文化、武术文化、千童文化、铸造文化、回族文化等。20097月,国务院出台了我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》,提出要大力振兴文化产业,开发与文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费,带动相关产业发展,标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业;近期,国家旅游局将2011年确定为“中华文化游”主题旅游年,在“十二五”开篇之年将大力刺激沧州市文化产业的发展与旅游市场的拓展。“十二五”期间,随着吴桥国际杂技艺术节、沧州国际武术节、世界武博会等重大赛事的举办以及相关影视文化产业的发展,沧州市的文化产业将不断得到扩张,影响力与知名度也将实现大幅提升,因此,沧州市要紧抓体育、文化等相关产业振兴的机遇,大力推动文化游产品的开发。

三、制约因素             

(一)对旅游业发展认识不到位

沧州市近年来在一定程度上加大了对旅游的开发力度,但是相对于传统的资源产业和工业企业来讲,各级政府对于旅游业的重视仍然不足,扶持和培育力度明显偏弱,资金投入较少,政策倾斜不明显,政府和部门之间缺乏协调联动,致使部分重大旅游项目停滞于规划阶段,或推进速度缓慢,部分已建成项目管理、促销不到位,市场满意度相对不高。特别是从政府管理体制上看,沧州市是全省唯一未单设旅游局的地级市,各县市旅游局(除任丘市外)或与其他局合署或由政府办公室代管,缺乏专职的旅游管理部门和人员,旅游工作的开展推动相对被动。因此,在全国旅游业迅猛发展的时期,沧州市必须切实提高对旅游业的重视程度,以防将来成为河北省沿海地区的旅游洼地。

(二)缺乏龙头产品,产品结构不合理

从全国的角度来看,沧州尚未形成知名的旅游目的地。从全市的旅行社经营情况看,每年接待的游客量远低于本地区居民的出游量。一方面是由于沧州市缺乏龙头旅游产品,成规模、上档次的景区极少,小景区分布较散,组合难度大;另一方面,由于旅游投入不足,基础与服务设施配套不完善,沧州市的旅游产品类型相对单一,仍以观光游览型为主,休闲度假型、体验型、康体娱乐型产品严重不足,产品创新不够,产品结构不合理,不能满足市场的多样化需求。

(三)资源和产品在竞争中处于劣势

首先,沧州市文化旅游资源赋存丰富,但多数缺乏实际载体,“有说头没看头”;其次,受资源特色和开发水平等因素影响,部分旅游资源开发与周边城市相比处于劣势,如沧州滨海多淤泥质海岸,开发传统的滨海旅游难度较大,又如,任丘白洋淀资源较好,但由于开发滞后,开发水平低,与安新相比,产品竞争力相对较差。

(四)旅游资源开发和经营管理粗放

沧州市旅游资源丰富,但是旅游产品开发不足,整体上看,旅游景区(点)开发水平较低,周边缺乏相关设施配套,如吴桥杂技大世界的餐饮、住宿等配套设施不能满足现代游客的要求。同时,沧州旅游从业主体存在着“少、小、弱”的状况,部分景区产权不明晰,发展活力不强,市场竞争的灵活性不足,旅游从业主体基本上还处于粗放式管理经营阶段。目前,落后的旅游开发和管理方式已严重制约了沧州旅游的发展,直接影响了沧州旅游的吸引力和竞争力。

(五)旅游业人力资源不足

除政府部门的专职旅游领导和管理人员不足之外,沧州市旅游业还存在人力资源开发和培育落后,旅游业从业人员素质参差不齐,缺乏旅游管理和旅游营销等高学历专业技术人员,因此,沧州市亟需破解旅游业人力资源的制约,以人为本,促进旅游业的进一步发展。

                                         

总而言之,沧州具有丰富的旅游资源,在“十一五”期间,经过全市上下的共同努力,旅游业的发展取得了一定的成绩,具备了良好的发展基础。“十二五”期间是沧州市旅游业发展的黄金机遇期,全市要提高认识、抓住机遇、扬长避短、克服困难,争取未来五年实现旅游业的跨越式发展。