沧州市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见
发布时间: 2018-03-05 13:41:34 来源:

各县(市、区)人民政府,渤海新区、沧州开发区、高新区管委会,市政府有关部门,各相关单位:

为进一步贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《国务院关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)、《河北省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》(冀政发〔2015〕11号)、《河北省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》(冀政办字〔2015〕147号)精神,加快推进旅游目的地城市建设,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想

以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神,围绕转方式、调结构、稳增长,向改革创新要动力,向市场要活力。加速推进旅游业与其他产业发展的深度融合,使城镇结合旅游做靓,文化联姻旅游做大,工业支撑旅游做强,体育融入旅游做旺,农业围绕旅游提升,水利依托旅游做活,商贸融合旅游做深,金融服务旅游增收,百姓参与旅游致富,开创我市旅游业发展的新局面。

(二)发展目标

紧抓京津冀旅游协同发展重大机遇,进一步巩固和发展沧州市旅游业“十二五”建设成果,坚持政府主导、市场运作,以打造全国文化、休闲旅游目的地城市为目标,着力构建“一心(中国武术休闲城)、两极(吴桥杂技游乐体验极、肃宁时尚购物旅游极)、三带(大运河人文体验带、环渤海休闲度假带、白洋淀生态旅游带)、六大枢纽节点(青县、任丘、献县、南皮、盐山、黄骅)、多个复合旅游区”的全域化旅游发展格局。创新打造文化休闲旅游城市品牌。到2020年,全市接待国内外游客突破1600万人次,综合创收达到151亿元,城乡居民年人均出游5次。

二、主要任务与措施

(一)强化规划引领,加强规划管理

旅游发展规划作为重点专项规划纳入国民经济和社会发展规划体系,城乡规划、土地利用规划以及服务业、农业、文化等产业规划编制或修改,应统筹考虑旅游发展需要。编制旅游景区(点)发展规划、旅游项目建设规划应符合全市旅游发展规划。在编制实施《沧州市旅游业发展“十三五”规划》前提下,以落实《沧州市旅游业发展三年行动计划》为先导,加快重点旅游项目的落地实施,推动我市旅游业提档升级。

(二)深化改革创新,增添发展动力

1、进一步简政放权。市旅游局在承接省局下放旅行社业务经营许可证审批事项后,将初审转报、旅行社设立分社、营业网点备案、旅行社变更备案等事项下放到各县市区旅游行政管理部门。

2、发挥行业协会作用。通过政府购买服务等方式,支持旅游行业协会和中介组织开展宣传推广、标准制定、信息咨询、人才培养等工作,完善行业自律和专业服务功能。2016年底前逐步将旅游行政管理部门承担的相关质量等级评定事项转移到协会。

3、开展多渠道融资。坚持政府搭台,企业唱戏,加大旅游招商力度,加快推动旅游市场向社会资本全面开放,积极引入央企、外资、社会资本特别是大型涉旅投资集团投资我市旅游业,引导更多社会力量投资旅游产品开发和服务配套等项目;除国家法律法规明确禁止事项外,允许旅游开发公司以景区门票质押进行融资开发,鼓励投资商和企业集团通过合作、租赁、入股、承包等方式参与旅游项目建设,拓展多元化旅游发展融资渠道。

4、加强区域旅游合作。主动融入京津冀旅游一体化格局。与京津旅游部门沟通,搞好“六大合作”即:合作设置标识牌、合作品牌宣传、合作融资、合作促销、合作市场监管、合作开通直通车;加快落实与天津市西青区签署的旅游战略合作协议,大力拓展沧州旅游市场。

5、培育壮大市场主体。支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌,逐步形成实力强、结构合理、优势互补、管理科学的旅游企业体系;积极扶持特色旅游企业,鼓励发展和引进旅游策划营销、旅游电子商务、旅游演艺、旅游培训、户外运动等专业旅游经营机构;推进旅游优势企业业内整合兼并,促进中小旅游企业向“专、精、特、新”方向发展。

(三)健全公共服务体系,完善服务功能

1、优化旅游交通体系。建设完善“对外快速导入、对内有序释放、主客共享、无缝对接”的旅游交通体系。推进市区通往主要旅游景区(点)的旅游专线车、直通车,扩大旅游客运车辆规模,及时调节淡旺季市场需求,保障旅游运力;发展汽车租赁和自行车租赁业务,加快旅游慢行系统建设,满足自驾游、徒步游、自行车游等休闲旅游需求,促进车站、港口码头等和市内交通实现无缝衔接;鼓励有条件的服务区,以及吴桥、河间和南大港湿地等重点旅游线路和景区建设一批自驾车营地、房车营地,为游客提供便利化的旅游服务。

2、构建旅游集散中心体系。建立覆盖全市的旅游集散分级承运网络,组织旅游企业在市区和旅游重点县(市、区)分别建设旅游集散中心和游客服务中心,在高铁站、长途汽车站和高速公路服务区配套建设游客服务中心。构建以沧州西客站旅游集散中心和沧州西部三馆游客服务中心为核心,以火车站、吴桥杂技大世界、南大港湿地、肃宁华斯产业园、河间古城、任丘白洋淀千里堤等景区(点)为旅游集散分中心,以各县市区区汽车客运站为旅游集散点的旅游集散中心体系。到2020年,建设四级旅游集散中心(点),形成从交通枢纽到集散中心(点),从集散中心(点)到旅游景区的旅游集散体系。

3、大力发展智慧旅游。加大旅游电子政务、电子商务平台建设力度,加快构建集旅游公共服务、旅游市场推广等于一体的智慧旅游网络服务体系。开发“智游狮城”APP应用软件,2016年底前完成手机客户端推广运行;2016年底全市重点游客聚集区、3A级以上旅游景区、3星级以上旅游饭店全部实现免费无线网络全覆盖;2017年底前实现“智游狮城”系统融入沧州“智慧城市”综合服务管理平台目标;到2020年底,基本达到旅游行业智慧服务、智慧营销和智慧管理一体化水平。

4、加强诚信制度建设。不断完善旅游系统行业管理规范、服务标准和考核办法,建立旅游企业诚信公示制度;将诚信经营融入日常监管、培训,提高从业人员诚信经营意识,形成“人人学诚信、人人讲诚信”的良好氛围;建立诚信档案管理数据库,开展旅行社等级评定、导游“文明日记”及“道德游客”评选活动,树立行业诚信典范。通过塑造诚实守信的行业风气,营造规范有序的旅游环境,打造以良好的市场竞争秩序、规范的行业服务体系、优质的旅游服务为特点的城市旅游品牌,提升城市旅游“软实力”。

(四)培育特色旅游产品,拓展产业发展空间

推动旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合,与文化娱乐、体育健身、医疗养生、健康服务、养老度假等相融合。拓展医疗旅游、研学旅游、文化旅游、健康旅游、乡村旅游、房车营地等新型旅游休闲项目,基本形成观光、体验与休闲度假相结合的复合型旅游产品体系,满足多样化的旅游消费需求。

1、创新文化旅游。提升吴桥杂技、沧州武术的整体开发水平,深入挖掘历史文化名城、名镇、名村等文化内涵,重点将沧州古城、河间瀛州古城建设成为我市文化旅游精品。发展传统历史文化遗存、非物质文化遗产体验旅游;依托南大港湿地、任丘白洋淀,发展生态写生旅游;依托乡村旅游点,建设传统戏剧演出场所、传统手工艺传习场所和传统民俗活动场所,发展民俗文化旅游。鼓励有条件的景区推出特色化旅游文娱演出精品。

2、发展休闲度假旅游。在城乡规划中统筹考虑国民休闲度假需求。加强设施建设,完善服务功能,合理优化布局,营造居民休闲度假空间。建设旅居全挂车营地和露营地,积极发展湿地旅游、沿海养生休闲旅游。结合新型城镇化建设,各县(市、区)要将增强城镇文化、休闲和旅游功能作为一项重点工作部署推动,加快城市中央休憩区、特色休闲街区和环城游憩带建设,在主城区周边打造一批特色旅游休闲城镇。

3、培育养生养老旅游。结合养老服务业、健康服务业发展,充分利用湿地、海滨、温泉、生态等旅游资源,积极开发适合老年人的避暑休养度假产品。加强各类景区老年旅游服务设施建设,严格执行无障碍环境建设标准,适当配备老年人、残疾人出行辅助器具,落实老年人旅游优惠政策。促进医疗、保健、旅游、养老的深度融合,依托我市中医药名胜古迹、扁鹊故里、医疗机构、产业园区以及国家中医药文化宣传基地,发展以提供中医药康复、养生、保健、休闲等为主要内容的中医药健康旅游。加快推进献县孔献山庄中医药健康旅游示范基地、中国河间中医药健康产业基地建设。

4、提升乡村旅游。按照国家旅游局和省旅游局的工作部署,分期分批实施乡村旅游扶贫工程,在南皮县、盐山县和海兴县三个国家级贫困县中,每个县选取10个村作为试点村,结合“美丽乡村”建设和农村面貌提升,优化乡村游农家乐环境,培育一批休闲农业与乡村特色旅游品牌。到2020年,扶持发展20个重点旅游特色村镇,打造100家有一定规模的星级农家乐,基本构建成沧州乡村旅游精品体系框架。

5、开展研学旅游。将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和国情教育的重要载体,纳入我市中小学生日常德育、美育、体育教育范畴。按照教育为本、安全第一的原则,建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。加强对研学旅行的管理,规范中小学集体出国旅行。把杂技、武术作为全市开展研学旅游的重点,加大沧州杂技、武术对外宣传力度,重点把有一定规模的武术学校、杂技学校纳入新型旅游线路当中,建设一批研学旅行基地。鼓励对研学旅行给予价格优惠。创新研学旅行保险产品。

6、发展购物旅游。实施旅游商品品牌建设工程,深入挖掘地方特色与文化内涵,凸显沧州文化和民间工艺,推进旅游纪念品、旅游工艺品、旅游文化艺术品、传统特色食品等创意研发,重点推出肃宁裘皮、河间明尚德玻璃、杂技道具、生肖文化鞋、剪纸、吴桥宫面、河间驴肉火烧、大司马蔬菜、金丝小枣、黄骅冬枣、任丘白洋淀红心鸭蛋、熏鱼等特色旅游商品,依托市旅游协会包装推出全国地方特色名品小吃“河间驴肉火烧”。支持企业建设旅游商品购物基地,构建旅游购物体系。

(五)整合旅游资源,实施精准营销

1、打造品牌。利用3—5年时间,进一步丰富“五大旅游产业聚集区(吴桥杂技文化产业聚集区、任丘白洋淀休闲旅游产业聚集区、河间历史文化和红色旅游产业聚集区、青县盘古文化和绿色产业聚集区、南大港湿地生态旅游产业聚集区)”内涵,创建河间府、盘古庙、南大港、千童祠、铁佛寺、十里香等若干复合旅游区;按照地域旅游资源不同特色,打造大运河人文体验带、环渤海休闲度假带和白洋淀生态旅游带。

2、创新手段。把旅游宣传作为全市对外重大宣传活动的重要内容,构建宣传、文化、旅游、外事、商务等部门联合推广营销机制,在国内外举办文化交流、外事活动、招商引资等活动时,共同推介沧州旅游品牌和形象。通过采取形象导入、政府造势、网络推广、媒体推送、活动展示等有力、有效的市场营销方式,赢得更多的市场份额,加速形成我市成熟稳定的旅游市场。

3、定向营销。以京津冀鲁为重点客户群,借力京杭大运河城市旅游推广联盟、京沪高铁旅游城市联盟、环渤海旅游城市联盟等联盟平台,开展落地营销,培育周边客源城市,发展国内市场,开拓国际市场。

(六)推进依法治旅,维护市场健康发展

深入贯彻落实《中华人民共和国旅游法》,不断提高依法治旅水平,建立科学、依法、公平、高效的市场监管长效机制,打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与相结合的旅游市场监管新格局;建立完善旅游投诉统一受理平台,确保投诉渠道畅通便捷、受理及时、程序规范合法,切实保护旅游消费者和经营者的合法权益;落实安全监督和经营主体责任,加强旅游交通安全、食品安全检查和旅游场所特种设备检测,建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度,到2020年,实现旅行社、星级饭店、A级景区旅游应急预案备案率达100%。

(七)强化育才引智,建设旅游人才队伍

1、加快旅游人才培养。大力发展旅游职业教育、大学教育、在岗继续教育,加强旅游行业人员培训,在沧院校要加强旅游学科体系建设,开展校企合作,建立旅游教育培训基地,培育更多适应现代旅游业发展的知识型、专业型、应用型职业技术人才。人力资源和社会保障部门要把旅游促进就业纳入就业发展规划。

2、加强旅游人才引进。引进一批旅游高层次管理人才、专业技术人才及紧缺型人才。重点引进高级饭店行政管理、会展商务与节事组织、景区规划与项目策划、电子商务与现代服务、高级外语口译等旅游高端专业人才和管理团队。

3、加强导游队伍建设。推动导游管理体制改革,建立健全导游评价制度,落实导游薪酬和社会保险制度,逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。

三、政策保障

(一)强化组织领导,发挥协调联动作用

各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会要把发展旅游业放在重要位置,主要负责同志亲自抓、主动抓,进一步完善旅游管理体制机制,落实旅游改革发展的重大决策部署。市旅游工作领导小组要加强对旅游工作的综合协调和监督检查,建立健全工作落实机制,每年初分解任务,年中观摩调度,年底总结考核。各成员单位加强协调配合,充分发挥职能优势,促进旅游业健康可持续发展。

(二)加强政府主导,加大财政金融支持力度

1、设立市级旅游产业发展专项资金不少于1000万元,并根据旅游产业发展需要逐年增加,重点加强旅游基础设施建设、旅游公共服务管理和旅游形象推广,鼓励各级政府采用PPP模式加快旅游基础设施建设。

2、设立沧州市旅游产业股权投资基金,聚合引导金融信贷资金和社会资本,重点投向市内旅游产业项目。各县市区也要设立旅游发展专项资金,并列入年度财政预算。支持将符合条件的旅游企业和项目,纳入新农村建设、扶贫开发、文化产业、央企合作、中小企业、节能减排、电子商务等专项资金支持范围。

3、大力实施创优奖励,对新评定为国家4A级以上景区、国家级和省级旅游度假区、首次获得国家休闲农业与乡村旅游示范县(点)、全国旅游商品大赛获奖企业、导游比赛获奖人员等给予一次性奖励。全面实施旅行社地接奖励政策。允许旅行社参与政府采购和服务外包。

(三)改革旅游用地管理制度,优化土地利用政策

编制和调整土地利用总体规划、城乡规划时,要充分考虑相关旅游项目、基础服务设施的空间布局和建设用地要求。将旅游用地纳入我市土地利用总体规划和年度计划。严格落实《国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号),年度土地供应要适当增加旅游业发展用地,公益性旅游配套基础设施中符合《划拨用地目录》的可按划拨方式供地。

(四)落实带薪休假条例,保障市民旅游休闲时间

切实落实《职工带薪年休假条例》,强化依法休假理念,将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程,作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。推动机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间。在教学时间总量不变的情况下,高等学校可结合实际调整寒、暑假时间,中小学可按有关规定安排放春假,为职工落实带薪年休假创造条件。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。

(五)强化旅游行政联合执法,坚持依法治旅

建立市旅游局、市公安局、市交通局、市卫计委、市食品药品监督管理局、市物价局、市工商局、市质监局等部门联合执法机制,各县市区进一步加强基层旅游执法体系建设,对相关旅游经营行为实施监督检查,联合查处各类违法行为,督导文明、诚信旅游,确保旅游市场经营秩序的安全、有序、健康运营,改善旅游发展环境,保障和促进我市旅游业又好又快发展,切实维护旅游者和旅游经营者的合法权益。

本意见自发布之日起施行,有效期5年。之前我市出台的有关政策与本《意见》不一致的,以本《意见》为准。